"Norgesmesterskap i effektivisering" - En kvalitativ studie av målkonflikter og forsyningssikkerhet i norsk kraftsektor

Kraftsektoren er en uløselig del av samfunnets kritiske infrastrukturer. Det gjør oss særlig sårbare ved bortfall av elektrisk energi. Samtidig har sektoren vært gjenstand for omfattende organisatoriske og regulatoriske endringer de siste tiårene, hvor hensikten har vært å få til en mer effektiv ressursutnyttelse i bransjen. Kraftsystemet er spesielt på den måten at det både utgjør kritisk infrastruktur, samtidig som det er en viktig kilde til verdiskapning i samfunnet. Der det er nett, kan det etableres næringsvirksomhet. Det medfører mye interesse fra aktører som ønsker innflytelse på hvor og når det skal foretas investeringer i nettet. Masteroppgaven undersøker hvordan kryssende mål og interesser kommer til uttrykk i kraftsektoren og hvilke følger det kan ha for forsyningssikkerheten. Studien har tatt utgangspunkt i et norsk nettselskap og omkringliggende interessenter, herunder reguleringsmyndighet, eierkommune og interesseorganisasjon for energi. I den forbindelse undersøkes det hvordan nettselskapet utsettes for press fra sine omgivelser. Oppgaven er i seg selv ingen evaluering av det undersøkte nettselskapet, men den er rettet mot å kaste lys over den overordnede tematikken. Helt sentralt er forholdet mellom organisasjon, regulering og samfunnssikkerhet. Studiens viktigste funn tyder på at variasjoner i interessentenes forventninger og verdier utfordrer grensen for et akseptabelt nivå for forsyningssikkerheten. Hva som er godt nok kompliseres ytterligere av at den samfunnsøkonomiske verdien av dagens investeringer, ikke er like tydelig som de samfunnsøkonomiske kostnadene. Det danner i seg selv grobunn for mål- og interessekonflikter. Myndighetene ønsker høy leveringspålitelighet, kvalitet og effektiv drift, mens eierne presser på for investeringer som stimulerer til næringsutvikling og kraftkrevende industri. En sentral utfordring for nettselskapet er med andre ord å balansere forpliktelser fra innflytelsesrike interessenter. Forpliktelser som ikke nødvendigvis står i samsvar med hva som gagner den mest optimale forsyningssikkerheten på sikt. Myndighetenes overordnede formål er et samfunnsmessig rasjonelt kraftsystem, men det samfunnsmessig rasjonelle bærer mer preg av å dreie seg om det samfunnsmessig mest kostnadsoptimale. De økonomiske reguleringene drukner i verdivurderinger av hva som gir nettselskapet de beste resultatene på effektivitetsanalysen, og det er mye som tyder på at myndighetene er bedre bestillere av effektivitet enn av samfunnssikkerhet